海南索求河山空间智慧治理，将全域天然资源身分纳入全性命周期治理—

春潮涌动琼州大地，守正创新再结硕果。近日，海南自贸港第22批造度集成创新案例正式颁布。由海南省天然资源和规划厅、省林业局、海南测绘地理信息局、省纪委监委等部门结合打造的海南河山空间智慧治理“一张网”，以创新的系统性架构、全链条智慧利用、全流程阳光行权，成为自贸港治理迈向现代化的标志性成就。

　　河山空间智慧治理“一张网”是海南深刻贯彻党的二十届三中全会关于成立健全覆盖全域全类型、统一衔接的河山空间用处管造和规划许可造度部署，落实省委八届八次全会要求，索求全域全类型全流程河山空间智慧治理的活泼实际。通过构建一套造度、一张底图、一套数据、一个平台、N个“机械管﹢”利用场景，将地皮、林地、海洋、矿产等全域天然资源身分纳入全性命周期治理，实现全过程数字化留痕，以造度集成破壁垒、以数字技术提效力、以阳光行权守底线，为“全省一盘棋、全岛同城化”注入强劲动能。

造度集成夯根基数据融通筑底座

　　河山空间是发展之基、生态之本、民生之依。持久以来，海南空间数据分散、部门协同不畅、监管链条断裂、权势运行不通明等痛点，造约着资源配置效能与治理能力提升。海南以“多规合一”鼎新为根基，以造度集成创新为牵引，以天然资源治理和河山空间规划“一张图”为支持，系统沉塑河山空间治理系统。

　　一套造度定方向、立端正。海南先后出台《关于深入“多规合一”鼎新美满河山空间智慧治理系统的执行定见》《海南省河山空间基础数据治理法子》等一系列顶层文件，明确了数据两全、尺度统一、共建共享、运行保险的全链条文范，科学绘造智慧治理路线图，构建起系统完整、科学规范、运行高效的造度系统。

　　一张底图统空间、立基准。海南严格遵循天然资源部统一尺度与统一坐标系，建成集矢量数据、遥感影像、地形地貌、实景三维模型“四大数据集”和政务、涉密、互联网“三大数据库”于一体的全省统一地理底图。依附卫星遥赣注无人机放哨、视频监控、无线传输等技术，构建“天空位网”一体化立体感知系统，实时动态监测地表变动，实现“内业﹢表业”一体化，为全域空间治理提供统一空间底图支持。

　　一套数据破壁垒、建底座。海南对峙“空间唯一性”准则，纵向建成天然资源部省级数据分中心，横向汇聚地皮、海洋、林业、水利、交通、能源、农业、市政等30个行业部门及市县空间数据1300余项，彻底突破信息壁垒与“数据烟囱”。所有空间数据统一归集、统一治理、动态更新、实时共享，实现“底座之表无空间数据”，为智慧海南、数字当局建设提供了坚实的数据底座。

　　一个平台聚业务、管全域。海南高尺度建设河山空间基础信息平台，对内将39个分散业务系统整合升级为16个子系统并集成至该平台，实现“平台之表无系统”；对表为近20个部门业务系统提供数据与职能服务，实现跨部门、跨层级、跨区域业务协同。全省实现规划治理、审批服务、资源配置、督察法律等业务一网运杏注一网统管，数据实时更新、智能分析、动态预警，真正做到“一个平台管空间、一个平台管调度”。

智治创新破壁垒场景赋能提质效

　　海南以平台为中枢、以数据为驱动，创新打造了14个“机械管﹢”系列利用场景，覆盖规划、报建、审批、调查、资源、买卖、服务、耕地、征地、建复、登记、督察、地灾等业务，把造度规定转化为算法逻辑，把人为裁量转变为智能校核，实现治理模式的底子性刷新。

　　海南为每一项天然资源身分赋予唯一空间码，作为贯通“批、征、储、供、用”全性命周期的数字身份标识，实现“码随事动、一码追忆”。从项目落地、资源供给到开发利用、监管法律，全流程留痕、全链条可溯，织密织牢“一张网”。

　　——编织河山空间治理“行权一张网”，线上运行规划、审批、报建、买卖、督察全链条权势，并与纪检监察机关的“监督一张网”深度贯通，实现权势运行可视、可查、可调度、可监督，以技术伎俩压缩权势寻租空间。

　　——聚力“机械管报建”，全省乡镇、村、垦区农房在线报建实现全域全覆盖，300套尺度图集免费选用，审批时限压缩超70%，实现“平台之表无报建”。

　　——推出“机械管资源”，升级打造“天然资源超视妆，全门类资源信息在线颁布、一键查问、线上拔取、在线买卖，“找关系不如上超视妆成为新风尚。

　　——成立耕地电子身份证造度，为全省61万块耕地赋予数字身份，建设1.5万名田长与网格员，实现“一部手机巡田”，内业、表业一体联动，耕地；ぞ几咝。

　　——构建沉大天然灾害灾后沉建保险机造，在平台开设专项？，尝试灾后沉建项目在线登记，支持先行用地用林用海，关环审批督办，高效保险灾后沉建项目急剧开工，彰显治理温度、速杜纂力度。

全程留痕强监管阳光行权守底线

　　“一张网”运行以来，海南实现了从“多头治理”向“联动审批”、从“自由裁量”向“统一尺度”、从“环节割裂”向“全周期监管”的深刻转变，“数治、智治、共治”深度融合，治理效力全面跃升。

　　天然资源；ぴ椒⒓崾涤辛。“机械管耕地”推动全省耕地保有量、永远根基农田；っ婊钍迪止裙ぷ，实现数量稳中有增；“机械管督察”对耕地、天然岸线、红树林等沉点区域常态化监测、关环措置，早发现、早造止、早措置能力显著加强。

　　资源身分保险越发高效精准。“机械管规划”已累计在线办理规划许可2.57万宗，做到“平台之表无规划”；“机械管审批”逐步构建“八个一”联审系统，均匀压缩审批时长18天；省沉大项目身分保险率陆续两年维持100%，485个台风灾后沉建项目得以先行开工，为自贸港项目落地、产业发展提供了坚实支持。

　　政务服务供给越发便民利企。“不碰头审批”全面落地，“高效办成一件事”纵深推动，企业和人民处事更省心、更便捷、更高效。“天然资源超视妆“机械管买卖”构建起全省统一、管办分离的天然资源身分大市场，实现“平台之表无买卖”。

　　权势运行监督越发阳光通明。规划、地皮、矿产、海洋等方面关键权势全数线上运行，系统自动预警清廉风险，监督关口前移。自“机械管规划”上线以来，擅自调整规划类凋落案件大幅降落，以数字技术筑牢了“不能腐”的造度堤坝。

　　海南省天然资源和规划厅厅长贾文涛暗示，从“多规合一”先行先试，到“一张网”智慧治理，海南以造度创新破题、以数字技术赋能、以阳光行权护航，走出了一条生态优先、节约集约、高效便民、清廉规范的河山空间治理新路。下一步，海南将持续深入河山空间治理鼎新，迭代升级“一张网”，拓展丰硕“机械管﹢”利用场景，推动资源配置更高效、权势运行更规范、服务保险更精准，以治理系统和治理能力现代化赋能自贸港建设，为全国河山空间智慧治理打造可复造、可推广的样板。(作者：尹建军田硕）

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