国务院关于印发《城市更新
“十五五”规划》的通知
国发〔2026〕12号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
现将《城市更新“十五五”规划》印发给你们 ，请当真贯彻执行 。
国务院? ????? ?? ? ?
2026年5月22日? ? ?? ? ?
（此件公开颁布）
城市更新“十五五”规划
城市是现代化建设的沉要载体、人民幸福生涯的沉要空间 。为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推动城市更新的决策部署 ，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》 ，造订本规划 。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵 ，当真落实四中全会部署 ，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的沉要论说 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，对峙稳中求进工作总基调 ，对峙以人民为中心 ，对峙系统观点 ，对峙规划引领 ，对峙两全发展和安全 ，对峙；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦 ，因地造宜、分类领导 ，全力而为、量力而行 ，成立可持续的城市更新体造机造和政策律例 ，高质量推动城市更新 ，为建设现代化人民城市提供坚实基础 。
到2030年 ，城市更新行动获得沉要进展 ，城市开发建设方式转型初见功效 ，安全发展基础越发牢固 ，服务效力不休提高 ，人居环境显著改善 ，新旧动能加快转换 ，文化遗产有效； ，风貌特色越发彰显 ，治理水平大幅提高 ，城市成为人民人民高品质生涯的空间 。到2035年 ，城市更新体造机造越发美满 ，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效获得显著功效 ，创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧的现代化人民城市根基建成 。
二、造就壮大城市发展新动能
（一）加强城市发展动力
推动城市特色化发展 。落实区域沉大战术 ，因地造宜执行城市更新 ，优化现代化城市系统 。推动超大特大城市治理现代化 ，以城市群、都市圈为依附构建大中幼城市协调发展格局 。对峙城乡融合发展 ，推动宜居县城建设 ，发展县城体检 ，因地造宜发展幼城镇 ，加强边陲幼城镇建设 ，推动城镇基础设施和公共服务向村落延长覆盖 。
精心造就创新生态 。推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级 ，优化提升传统产业 ，造就壮大新兴产业和未来产业 ，因地造宜发展新质出产力 ，提升城市产业创新活力 。发展智能建造 ，造就现代化构筑产业链 。推动消费基础设施刷新升级 ，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、履历经济等 。造就国际消费中心城市 。
（二）激活城市存量资源潜力
全面摸清城市存量资产资源底数 ，推动已供未开发地皮和在建项目分类措置 ，盘活闲置低效的老旧厂房、贸易办公用房、商品住房、公房等 。加快构建房地产发展新模式 ，美满商品房开发、融资、销售等基础造度 。优化保险性住房供给 ，强化城镇低收入住房难题家庭住房保险 ，更好满足住房难题且收入不高的工薪群体根基住房需要 ，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房难题 。因城施策增长改善性住房供给 ，规范发展住房租赁市场 。推进房地产开发企业转型发展、参加城市更新 。深入住房公积金造度鼎新 ，扩大使用领域 ，着力满足缴存人分歧阶段的多样化住房需要 ，支持矫捷就业人员参与住房公积金造度 。加强和规范存量城市基础设施资产治理 。
（三）提升城市对表盛开合作水平
支持有前提的城市承担沉大表事表交活动 ，吸引有影响力的国际组织落户 。建设一批国际门户枢纽城市和区域性盛开节点城市 。阐扬世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）等作用 ，加强在结合国人居署等多边合作框架下的城市更新国际互换合作 。推动高质量共建“一带一路” ，支持构筑企业按市场化准则参加国际合作 ，提升中国建造品牌国际影响力 。
三、营造高品质城市生涯空间
（一）推动“好屋子”建设
执行房屋品质提升工程 ，两全增量建设与存量更新 ，全链条提升住房尺度、设计、资料、建造、运维水平 ，建设刷新安全舒服绿色智慧的“好屋子” 。激励居民发展寂仔住房装建和部门升级刷新 ，推广装配式装建和适老化、无阻碍刷新 ，利用机能优异的新型建材 。在新建、刷新住宅项目中发展数字家庭建设 ，丰硕数字家庭利用场景 。
（二）持续推动城镇老旧幼区刷新
沉点对建成20年及以上的城镇住宅幼区发展专项体检 ，聚焦补齐基础设施短板、提升服务职能和环境品质执行针对性刷新 。支持具备前提的楼栋加装电梯 。结合刷新同步美满长效治理机造 ，提高治理守护水平 。
（三）加快建设齐全社区
美满社区根基公共服务设施 ，逐步补齐便民贸易服务设施短板 。美满城市社区嵌入式服务设施 ，推动一刻钟便民生涯圈建设扩围升级 。加强社区配套基础设施建设刷新 ，优化提升公共活动场地、公共绿地和慢行系统 ，因地造宜增设健身休闲运动场所 ，推动社区服务智能化 。
（四）推动老旧街区厂区刷新提升
刷新提升老旧贸易街区、生涯街区 ，美满职能布局 ，补齐基础设施和公共服务短板 ，优化交通组织 ，提升公共空间品质 ，丰硕文商旅体展等融合业态 ，创新沉浸式履历等多元消费场景 。执行老旧交通枢纽与周边街区一体化更新刷新 。推动老旧厂区职能转换 ，美满厂区及周边配套设施 ，优化景观环境 ，加强工业遗产；だ ，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施 ，植入新业态新职能 。激励以市场化方式推动老旧厂区刷新提升 。
（五）提升城市公共服务品质
充分利用存量闲置房屋和低效用地 ，优先补齐民生领域公共服务设施短板 。推动养老机构提质增效 ，支持有前提的医疗卫朝气构发展医养结合服务 。建设刷新托育服务设施 ，发展普惠托育和托幼一体化服务 。美满全民阅读设施等公共文化服务设施 ，建设新型公共文化空间 。建设刷新“幼而美”的全民健身场地设施 ，推动乒乓球等人民喜欢的活动项目进社区、进公园 ，进行人民身边的赛事活动 。整治提升背街幼巷环境 ，发展幼微公共空间刷新 ，加快公共场所适老化、无阻碍环境建设刷新 ，建设儿童敦睦空间 。
（六）美满城市综合交通系统
优化城市急剧路立交和出入口设置 ，刷新瓶颈路段和节点 ，美满次支路网 ，执行路路微循环刷新工程 。严格规范城市轨路交通规划建设 ，推动轨路交通场站及周边一体化刷新 。优化城市货运网络规划设计 ，健全分级配送设施系统 。执行老城区停车补短板行动 ，激励建设集约化停车设施 ，推动停车设施建设刷新 ，按划定配建充电设施 。持续发展人员密集区域停车综合治理行动 。
四、推动城市发展绿色低碳转型
（一）建复城市生态系统
建设陆续齐全的城市生态基础设施系统 。加快建复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑 。加强建设用地泥土传染风险管控和建复 ，有序推动传染地块环境建复与开发建设衔接 。持续深入工业园区水传染整治 ，强化入河排污口排查整治 ，建设排污口分级分类监管系统 。坚韧城市黑臭水体治理功效 。；そǜ闯鞘惺 ，因地造宜推动渠化河路刷新 ，建设幸福河湖、俏丽河湖 。两全推动城市噪声等传染治理 。结合处所现实 ，因地造宜、量力而行 ，美满城市绿地系统 ，推动公园绿地盛开共享 ，加强古树名木； 。
（二）加快城市建设绿色转型
推动高耗能公共构筑刷新升级 ，激励选取合同能源治理等市场化节约能源服务 。大力发展绿色构筑 ，推动超低能耗构筑、低碳构筑规；⒄ 。成立构筑能效等级造度 ，优化构筑用能结构 。推广绿色设计 ，持续推动绿色建材评价认证和推广利用 ，稳步发展装配式构筑 。推广绿色施工 ，激励使用新能源车辆和机械 ，加强构筑资料循环利用 ，推进构筑垃圾减量化 ，严格管控施工扬尘和噪声 。
（三）践行绿色低碳生涯方式
推动城市节水 ，建设海绵城市 。深入气象适应型城市建设 。加快城市污水网络处置设施补短板 ，推动成立厂网两全的建设运维长效机造 。持续美满垃圾分类网络和处置设施系统 ，健全城市生涯垃圾资源回收利用系统 。推动城市生涯垃圾收运网络与再生资源回收网络融合 。推动构筑垃圾利用措置设施建设 ，发展存量构筑垃圾专项整治 。提倡绿色低碳出行 ，优化公交线网和站点布局 ，建设公交停车场等设施 ，建设刷新人行路、非机动车路 ，构建城市绿色慢行交通系统 。
五、加强城市安全韧性
（一）有序推动危旧房刷新
对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新 。用好中央补助资金、处所当局专项债券等 ，加快拆除刷新D级危险住房 ，精准解除安全隐患 。支持老旧住房自主更新、原拆原建 ，索求可持续运营模式 。优先支持资源枯竭城市执行危旧房刷新等项目 。稳步推动预造板房屋治理刷新和地震易发区房屋抗震加固 。加强构筑保温资料治理 。
（二）稳步推动城中村更新刷新
采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式 ，对人民需要迫怯注城市安全和社会治理隐患多的城中村优先执行刷新 。严格落实“一项目两规划” ，做到征收赔偿到位、项目资金平衡 。加强安设房规划设计和建设治理 ，确保合理工期和建设质量 。
（三）加强城市基础设施建设刷新
执行城市地下管网和综合管廊建设刷新 ７⒄钩鞘械叵鹿芡寮 ，加快执行燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新刷新 ，因地造宜推动地下综合管廊建设 。推动城市燃气管路老化更新刷新 ，优化燃气设施布局 ，加强上游供给 。推动供水设施更新刷新 ，提高城市供水安全保险能力 。美满城市排水防涝系统 ，健全洪涝联排联调机造 。深刻执行城镇供热“温暖工程” ，推动老旧供热管网和设施设备更新刷新 ，有序推动供热计量刷新 。两全国防带头和城市地下管网建设刷新 。
加快城市基础设施性命线安全工程建设 。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧路、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警 ，及早发现和管控风险隐患 。提高城市基础设施性命线安全工程建设运行质效 ，健全监测系统 ，美满风险隐患高效协同措置机造 。
（四）提升风险防控和应急保险能力
支持盘活闲置低效资源 ，推动城市平急两用公共基础设施建设 ，美满医疗应急服务系统和应急物流系统 。建设刷新应急出亡场所 ，推动平急两用公共基础设施及多种应急资源共建共用 ，美满应急出亡职能 ，构建多档次应急出亡场所系统 。加强公共消防设施建设 。提升街路、社区应急接济基础设施保险水平 。强化城市路路桥梁安全治理 ，对超过设计使用年限或经专业检测发现存在安全隐患的D、E级桥梁隧路进行更新刷新 。提升工程防火保险能力 ，加强工程防火和消防审验技术力量 ，建设国度工程防火尝试室和防火能力仿真仿照自主平台 。提升高层构筑火警防备和接济能力 。
六、推进城市文化繁华发展
（一）推动资源调查
成立健全“先调查后建设”的；で爸没 。加强与全国文物普查衔接 ，发展老城区、老街区专项调查 ，形成汗青文化名城、街区和汗青地段、汗青构筑潜在对象名单 ，发展预； 。按划定认定颁布国度汗青文化名城 ，推动省级和市县级；ざ韵笕隙ò洳 ，规范设立标志牌 ，发展数字化信息采集和测绘建档 。
（二）加强整体；
整体；ず骨辔幕恰⒔智臀奈锛爸鼙叻缑 ７⒄购骨辔幕恰⒔智；ぬ嵘こ ７⒄共怀梢贫奈铩⒑骨喙怪和传统民居建理 。成立以居民为主体的；ぶ葱谢 ，提升人居环境品质 。坚定预防大拆大建、拆真建假 。
（三）推动活化利用
活化利用不成移动文物、汗青构筑、工业遗产、汗青文化街区、汗青地段等 ，在严格；て渲魈饧壑涤敕缑驳那疤嵯 ，引入新业态新职能 ，以文化赋能产业发展 ，丰硕城市文化履历、游览休闲职能 ，同时预防过度贸易化、同质化 。
（四）塑造城市特色风貌
美满城市风貌治理造度 。加强城市更新沉点地域、沉腹地段风貌管控 ，；こ鞘泄忠斓暮骨辔穆觥⑷宋牡乩怼⑻烊痪肮 ，植根中华优良传统文化 ，塑造特色风貌 ７⒄钩鞘猩杓撇⒆魑鞘蟹缑仓卫淼某烈揪 ，提出构筑高度、体量、风格、色彩等节造要求 ，从整体平面和立体空间上两全构筑布局、协调景观风貌、提升空间品质 。
加强构筑设计治理 。落实“合用、经济、绿色、美观”构筑方针 ，推动构筑设计传承创新 ，更好体现中华丽学和时期风尚 。强化优良构筑设计文章正向疏导作用 ，提升构筑设计质量 。严格限度超高层构筑 。提高寂仔构筑刷新设计水平 。提升住宅构筑设计品质 。
七、提升城市治理能力水平
（一）美满城市治理工作系统
成立健全城市治理两全协调机造 ，阐扬好“一委一办一平台”作用 ，加强对城市治理工作的指挥调度、组织协调、监督评价 ，依附数智化伎俩提升城市运行和治理效力 。索求社区党组织辅导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 。美满居民、企业、群团组织、社会组织参加城市治理造度机造 ，阐扬自愿服务作用 ，拓宽新就业群体参加渠路 。
（二）推动城市治理沉心和配套资源下沉
阐扬党建引领基层治理协调机造作用 ，加强跨部门工作两全和协同联动 。对峙和发展新时期“枫桥经验” ，深刻发展城市治理进社区工作 ，使用“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机造 ，实时解决人民急难愁盼问题 。加强物业服务市场监管 ，推动“物业服务进家庭” ，激励有前提的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延长 。推动住宅幼区建设骑手敦睦社区 。加强互嵌式社区建设 。
（三）推动城市治理智慧化精密化
推动城市全域数字化转型 ，建设城市信息模型（CIM）基础平台 ，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座 。美满CIM基础数据库和尺度系统 ，丰硕拓展“CIM+”在城市更新中的利用场景 。推动房屋构筑和市政设施赋码 ，建设国度房屋构筑和市政设施基础信息库 。推动区块链赋能住房买卖、产权登记等 。健全国度、省、城市三级城市运行治理服务平台系统 ，推动城市运杏装一网统管” 。
八、成立城市更新政策系统
（一）健全城市更新执行机造
全面发展城市体检 ，成立美满“专项规划—片区策动—项目执行规划”的执行系统 ，健全城市体检与城市更新一体化推动机造 。成立城市更新项目库 ，推动项目常态化储蓄和动态调整 。成立与构筑职能转换和混合利用需要相适应的规划调整机造 ，美满城市更新工程建设项目审批治理造度 。规范发展城市更新示范项目创建 。执行城市更新统计调查造度 。依照扼要精准、求实管用准则 ，钻研成立科学的城市发展评价系统 。
（二）构建可持续的城市建设运营投融资系统
美满财政支持政策 。通过中央预算内投资等对切合前提的项目赐与支持 。中央财政支持执行城市更新行动 。允许通过处所当局专项债券支持切合前提的城市更新项目建设 ，支持用作项目本钱金 。处所当拘挠大财政投入 ，在确保实现国度工作的前提下 ，推动有关资金整合和两全使用 。落实城市更新有关税费减免政策 。
优化金融支持措施 。阐扬各类金融机构作用 ，疏导金融机构依照市场化、法治化准则 ，在业务领域内为城市更新项目提供金融服务 ，不得新增处所当局隐性债务 。对风险可控、贸易可持续、切合前提的项目 ，允许选取综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式赐与支持 。索求金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效行动 。
积极吸引社会本钱参加 。推动切合前提的城市更新项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）、资产证券化产品等 。支持切合前提的城市更新企业刊行公司债券、中期单据等 。依照谁受益、谁出资准则 ，充分阐扬市场机造作用 ，构建当局、市场、居民资金合理共； 。规范执行当局和社会本钱合作新机造 ，激励民营企业积极参加城市基础设施建设运营 。稳慎推动公用事业价值鼎新 。
（三）更大力度支持盘活存量地皮
规范空间复合利用 。加强河山空间具体规划适应性 ，造订地皮混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求 ，成立健全河山空间用处管造和规划许可造度 ，奉行多部门并联审批和结合监管 ，推动地皮用处和构筑职能依法合理转换 。利用存量地皮、房产资源发展国度支持产业、行业的 ，可享受肯定年期内不扭转用地主体和规划前提的过渡期政策 ，过渡期准则上不超过5年；过渡期满办理地皮有偿使用手续的 ，可采取租赁或和谈出让方式 。
激励多主体合作刷新 。合理降低地皮整合、置换、结合开发中的税费职守 。规范持久租赁、先租后让、弹性年期供给等地皮供给方式 ，支持带规划出让 。依法稳妥推动工贸易用地使用权续期 。美满地价计收规定 。
优化不动产登记服务 。健全与混合利用、职能兼容、立体开发相适应的不动产登记规定 。依照地皮使用权地上地下空间分层供给情况 ，依法依规办理登记 。矫捷选取预报登记、按户初次登记等登记类型提供服务 。因汗青文化、特色风貌；さ仍虮匾Ａ艄怪物、构筑物的 ，支持在确保安全的前提下 ，简化不动产登记申请资料 。
（四）成立房屋全性命周期安全治理造度
成立房屋安整个检造度 ，对超过肯定年限的房屋构筑定期发展体检 ，实时发现和措置安全隐患 。成立房屋安全治理资金造度 ，两全现有房屋安全治理有关资金 ，支持拓展资金起源 ，为房屋全性命周期安全治理提供资金保险 。成立房屋质量安全保险造度 ，以市场化方式提高房屋安全保险能力 。
（五）构建多主体协同参加机造
当拘逆顾协调各类存量资源 ，支持国有企业、民营企业参加城市更新 。阐扬街路、社区作用 ，成立居民、产权人、企业等多方主体参加机造 。成立城市更新专家库和智库 ，疏导专业技术力量提供全过程征询服务 。造就城市更新专业化运营机构 。美满城市更新社会风险评估、矛盾化解措置机造 。
（六）健全司法律规尺度系统
钻研订正城市房地产治理法、构筑法等司法 。钻研造订城市更新、城镇住房保险、城镇房屋安全治理、城乡汗青文化；ご幼⒊钦虻叵鹿芟咧卫怼⒔ㄉ韫こ滔郎杓粕蠹煅槭盏扔泄芈衫 ，订正住房公积金治理条例、物业治理条例、汗青文化名城名镇名村；ぬ趵嚷衫 。支持有立法权的处所出台城市更新有关处所性律例 。钻研健全城市更新尺度系统 ，美满城市设计、城市体检、城市更新专项规划、汗青文化；ぁ⒊鞘谢∩枋⑹腥莼肪澄郎瘸叨 。激励造订正切合处所必要的技术尺度 。
（七）强化科技人才支持作用
发展可持续城市更新关键技术和设备攻关 。加强城市更新科研力量 。建设城市更新沉点领域科技创新平台基地 。支持有前提的高校、职业学？璩鞘懈掠泄匮Э谱ㄒ 。支持高校、科研院所、骨干企业结合造就城市更新工程硕博士、卓越工程师 ７⒄钩鞘懈铝煊蛱厣г航ㄉ ，执行城市更新领域职业教育高技术人才集群造就打算 。执行建设英才造就打算 。将城市更新作为干部教育培训沉要内容 ，加强城市更新工作培训 ，定期组织辅导干部培训 ，加强专业技术人员培训 。
九、组织执行
对峙和加强党中央集中统一辅导 ，构建中央两全、省负总责、城市抓落实的工作格局 。各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣竦本忠魅繁镜赜虺鞘懈碌闹副辍⒐ぷ骱痛胧 。各城市人民当局要切实推广责任 ，细化落实本规划确定的沉点工作 ，确保顺利执行 。要加大宣传力度 ，宽泛宣传新时期党辅导城市更新的创新政策和工作功效 ，积极营造优良氛围 。住房城乡建设部要会同有关部门加强两全领导和协调支持 ，发展规划执行情况动态监测、中期评估和总结评估 。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报 。
